农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见

为深入贯彻中央经济事情会议、中央屯子子事情会讲和《中共中央国务院关于深入推进农业提供侧布局性革新加快培植农业屯子子成长新动能的多少意见》(中发〔2017〕1号)精神,根据全国农业事情会议支配,现就推进农业提供侧布局性革新,提出以下实施意见,请结合实际,卖力抓好落实。

  为深入贯彻中央经济事情会议、中央屯子子事情会讲和《中共中央国务院关于深入推进农业提供侧布局性革新加快培植农业屯子子成长新动能的多少意见》(中发〔2017〕1号)精神,根据全国农业事情会议支配,现就推进农业提供侧布局性革新,提出以下实施意见,请结合实际,卖力抓好落实。

  2016年,农业屯子子经济成长实现“十三五”优越开局,出现稳中有进、稳中向优的优越态势,为经济社会成长大年夜局供给了有力支撑。农业临盆稳定成长,整年粮食产量继承维持在12000亿斤以上。农夷易近收入稳定增长,继承高于城镇居夷易近收入增幅。农业布局调剂取得积极进展,新财产新业态成长成为新亮点。农业绿色成长大年夜步迈进,农药应用量继承零增长,化肥应用量自革新开放以来首次靠近零增长。屯子子革新取得重大年夜冲破,屯子子地皮“三权分置”法子出台,开启继家庭联产承包责任制后又一重大年夜轨制性立异;推进屯子子集体产权轨制革新的意见出台,是又一项屯子子重大年夜革新。

  2017年农业屯子子经济事情总的要求是:周全贯彻党的十八大年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济事情会议、中央屯子子事情会议精神,以邓小平理论、“三个代表”紧张思惟、科学成长不雅为指示,深入贯彻习近平总布告系列紧张讲话精神和治国理政新理念新思惟新计谋,坚持新成长理念,牢牢环抱推进农业提供侧布局性革新这个事情主线,以优化提供、提质增效、农夷易近增收为目标,以绿色成长为导向,以革新立异为动力,以布局调剂为重点,出力培植新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道,加快推进农业转型进级,加快农业今世化扶植,巩固成长农业屯子子经济好形势,以优良成就欢迎党的十九大年夜胜利召开。

  推进农业提供侧布局性革新,是当前的紧迫义务,是农业屯子子经济事情的主线,要环抱这一主线稳定粮食临盆、推进布局调剂、推进绿色成长、推进立异驱动、推进屯子子革新。要把增添绿色优质农产品提供放在凸起位置,把前进农业提供体系质量和效率作为主攻偏向,把匆匆进农夷易近增收作为核心目标,从临盆端、提供侧入手,立异系统体例机制,调剂优化农业的要素、产品、技巧、财产、区域、主体等方面布局,优化农业财产体系、临盆体系、经营体系,凸起绿色成长,聚力质量兴农,使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。经由过程努力,使农产品的品种、品德布局加倍优化,玉米等库存量较大年夜的农产品供需抵触进一步缓解,绿色优质安然和特色农产品提供进一步增添。绿色成长迈出新方式,化肥农药应用量进一步削减,畜禽粪污、秸秆、农膜综合使用水平进一步前进。农业资本要素设置设置设备摆设摆设加倍合理,农业转要领调布局的政策体系加快形成,农业成长的质量效益和竞争力有新提升。

  一、稳定粮食临盆,巩固提升粮食产能

  1.加快划定粮食临盆功能区和紧张农产品临盆保护区。按照“结构合理、标识清晰、临盆稳定、能划尽划”的原则,结合永远基础农田划定,以主体功能区筹划和上风农产品结构筹划为依托,选择农田根基举措措施较好、相对集中连片的田块,科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食临盆功能区和大年夜豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等紧张农产品临盆保护区。推动将“两区”内地块整个建档立册、上图上网、到村子到田,实现信息化精准化治理。抓紧钻研拟订“两区”划定操作规程和治理法子,完善勉励机制和支持政策,向导财政、金融、保险、投资等政策步伐慢慢向“两区”倾斜,推动层层落实扶植管护主体责任。

  2.加强耕地保护和质量提升。大年夜规模开展高标准农田扶植,加大年夜投入力度,立异扶植机制,前进扶植质量。推动有前提的地方将晒场、烘干、机具库棚、机耕蹊径、土壤改善等配套举措措施纳入高标准农田扶植范围。向导金融机构对高标准农田扶植供给信贷支持,鼓励社会本钱介入扶植。推动周全落实永远基础农田特殊保护政策步伐,实施耕地质量保护和提升行动,分区开展土壤改善、地力培肥和管理修复,持续推进中低产田改造。扩大年夜东北黑地皮保护使用试点范围,拟订宣布保护筹划纲要。开展耕地土壤污染状况详查,深入实施土壤污染防治行动计划,继承开展重金属污染区耕地修复试点。

  3.加快今世种业立异。加大年夜种业自立立异重大年夜工程实施力度,开展稻谷、小麦、玉米、大年夜豆四大年夜作物良种重大年夜科研联合攻关,加快合适机器化临盆、轻简化栽培、优质高产多抗广适新品种选育。积极推动以企业为主体的作物育繁推一体化成长模式,扶持强盛年夜一批种子龙头企业,加快国家级育制种基地和区域性良种繁育基地扶植,推动新一轮农作物品种更新换代。加快推进畜禽水产良种繁育体系扶植,加强地方畜禽品种资本的保护与开拓,推进联合育种和全基因组选择育种,推动主要畜禽品种国产化。推进扶植国家海洋渔业种质资本库,加快扶植一批水产种质资本场和保护区、育种立异基地。加大年夜野生植物和珍稀种质资本保护力度,推进濒危野生植物抢救性保护及自然保护区扶植,深入实施第三次种质资本普查网络。

  4.推进农业临盆全程机器化。贯彻落实“中国制造2025”,启动实施农机设置设备摆设成长行动规划。深入开展主要农作物临盆全程机器化推进行动,在前提成熟地区和劳动密集型财产推进“机械换人”,推出一批基础实现全程机器化示范县。强化农机、农艺、信息化技巧交融,努力冲破主要作物机器化功课瓶颈,推进农机化技巧集成利用。大年夜力推进农机深松整地功课,全国深松面积达到1.5亿亩以上。积极开展“镰刀弯”地区玉米青贮、玉米籽粒劳绩、牧草劳绩、马铃薯劳绩机器化示范推广,加强合适丘陵山区、举措措施农业、畜禽水产养殖的农机技巧设置设备摆设研发和推广。开展植保无人飞机推广示范。创建100个“安全农机”示范县。

  二、推进布局调剂,前进农业提供体系质量和效率

  5.继承推进以减玉米为重点的莳植业布局调剂。按照稳粮、优经、扩饲的要求,加快构建粮经饲和谐成长的莳植布局。深入实施藏粮于地、藏粮于技计谋,保护优化粮食产能,维持粮食临盆总体稳定,确保口粮绝对安然。稳定北方粳稻和南方双季稻临盆能力,扩大年夜优质小麦面积,重点成长强筋弱筋小麦、优质稻谷,稻谷小麦莳植面积稳定在8亿亩。进一步调减“镰刀弯”等非上风产区玉米面积1000万亩,增添优质食用大年夜豆、薯类、杂粮杂豆等,巩固主产区棉花、油料、糖料临盆。大年夜力成长双低油菜等优质品种。稳定成长“菜篮子”产品,加强北方举措措施蔬菜、南菜北运基地扶植。加快北方农牧交错带布局调剂,打造生态农牧区。以青贮玉米、苜蓿为重点,推进优质饲草料莳植,扩大年夜粮改饲、粮改豆补贴试点。会同有关部门开展粮食安然省长责任制稽核事情,落实地方粮食安然主体责任。

  6.周全提升畜牧业成长质量。稳定生猪临盆,优化南方水网地区生猪养殖区域结构,推动各地科学划定禁限养殖区域。向导产能向玉米主产区和情况容量大年夜的地区转移,在东北四省区开展生猪种养结合轮回成长试点,匆匆进生猪财产转型进级。大年夜力成长草食畜牧业,深入实施南方草地畜牧业推进行动,扩大年夜优质肉牛肉羊临盆。加快推进畜禽标准化规模养殖,指示养殖场(小区)进行进级改造。加快今世饲草料财产体系扶植,慢慢推进苜蓿等优质饲草国产化替代。推动饲料散装散运,鼓励饲料厂和养殖场推行“厂场对接”。周全推进奶业振兴,重点支持适度规模和种养结百口庭牧场,推动优质奶源基地扶植,加强临盆历程管控,向导扩大年夜生鲜乳破费,培植国产优质品牌。持续推进畜牧业绿色成长示范县创建。加快新一轮退耕还林还草工程实施进度,继承实施退牧还草工程,推进北方农牧交错带已垦草原管理。

  7.加快推进渔业转型进级。科学体例养殖水域滩涂筹划,合理划定养殖区、限养区、禁养区,确定湖泊、水库和近海海疆等公共自然水域养殖规模,科学调剂养殖品种布局和养殖模式,推动水产养殖减量增效。创建水产康健养殖示范场500个,渔业康健养殖示范县10个,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域,推进要地本地重点水域周全禁渔和转产改行试点,率先在长江流域水生生物保护区实现周全禁捕,实施中华鲟、江豚拯救行动计划。实施绿色水产养殖推进行动,支持集约化海水康健养殖,拓展深远海养殖,组织召开全国海洋牧场扶植事情现场会,加快推进今世化海洋牧场扶植。落实海洋渔业资本总量治理轨制和渔船“双控”轨制,启动限额捕捞试点,加强区域协同保护,合理节制近海捕捞。持续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶,加快实施渔夷易近减船转产。加强水生生物资本养护,强化幼鱼保护,积极成长增殖渔业,完善伏季休渔轨制,探索休禁渔补贴政策创设。规范有序成久远洋渔业和休闲渔业。

  8.大年夜力成长农产品加工业。贯彻国办关于进一步匆匆进农产品加工业成长的意见,落实扶持农产品加工业的政策步伐,强化农产品产后商品化处置惩罚举措措施扶植。深入实施质量品牌提升行动,匆匆进农产品加工业转型进级。大年夜力成长优质质料基地和加工专用品种临盆,支持粮食主产区成长粮食分外是玉米深加工,开拓传统面米、马铃薯及薯类、杂粮、预制菜肴等多元化主食产品和药食同源的功能食物。加强农产品加工技巧集成基地扶植,组织开展关键技巧设置设备摆设研发和推广。深入实施屯子子财产交融成长试点示范工程,开展农业财产化示范基地提质行动,扶植一批屯子子财产交融成长示范园和先导区。

  9.做大年夜做强上风特色财产。实施上风特色农业提质增效行动计划,匆匆进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶、花卉、食用菌、中药材和特色养殖等财产提档进级,把地方特色小品种和土特产做成带动农夷易近增收的大年夜财产。加强上风特色农产品临盆、加工、储藏等技巧研发,构建具有地方特色的技巧体系。加快信息技巧、绿色制造等高新技巧向农业临盆、经营、加工、流畅、办事领域渗透和利用,加强特色产品、特色财产开拓和营销体系扶植。加快推进特色农产品上风区扶植,拟订特色农产品上风区扶植筹划,鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品等特色农产品上风区,推动资金项目向上风区、特色产区倾斜。推动完善“菜篮子”市长认真制稽核机制,开展鲜活农产品调控目录试点。加快成长都会今世农业,深挖农业潜力,创造新需求。

  10.加快推进农业品牌扶植。深入实施农业品牌计谋,支持地方以上风企业、财产同盟和行业协会为依托,重点在粮油、果茶、瓜菜、畜产品、水产品等大年夜宗作物及特色财产上培养一批市场信誉度高、影响力大年夜的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。强化品牌培植塑造,宣布中国农业品牌成长指示文件,探索建立农业品牌目录轨制及品牌评价体系,宣布100个区域公用品牌。组织开展品牌培训,强化履历交流,提升农业品牌扶植与治理的能力和水平。搭建品牌农产品营销推介平台,将2017年确定为“农业品牌推进年”,举办中国农业品牌成长大年夜会、中国国际农产品买卖营业会、中国国际茶叶展览会等品牌推介活动,推进系列化、专业化的大年夜品牌扶植。

  11.积极成长休闲农业与村庄子旅游。拓展农业多种功能,推进农业与休闲旅游、教导文化、康健摄生等深度交融,成长不雅光农业、体验农业、创意农业等新财产新业态。实施休闲农业和村庄子旅游提升工程,加强标准拟订和鼓吹贯彻,继承开展示范县、标致休闲村庄子、特色魅力小镇、杰作景点线路、紧张农业文化遗产等鼓吹推介。鼓励屯子子集体经济组织创办村庄子旅游相助社,或与社会本钱联办村庄子旅游企业。完善休闲农业行业标准。组织召开全国休闲农业与村庄子旅游大年夜会。

  12.启动扶植今世农业财产园。以规模化种养基地为根基,依托农业财产化龙头企业带动,凑集今世临盆要素,扶植“临盆+加工+科技”、一二三产交融的今世农业财产园,发挥技巧集成、财产交融、创业平台、核心辐射等功能感化。吸引龙头企业和科研机构扶植运营财产园,成长举措措施农业、精准农业、博识加工、今世营销,成长农业财产化联合体,推动农业全环节进级、全链条增值。支持庄家经由过程订单农业、股份相助、入园创业就业等多种形式介入扶植、分享收益。科学拟订财产园筹划,拟订宣布国家级今世农业财产园认定标准,挑选宣布首批国家级财产园名单。鼓励地方统筹应用项目资金,集中扶植财产园根基举措措施和配套办事体系。

  三、推进绿色成长,增强农业可持续成长能力

  13.周全提升农产品德量安然水平。坚持质量兴农,实施农业标准化计谋,凸起优质、安然、绿色导向。健全农产品德量安然标准体系,新拟订农药残留标准1000项、兽药残留标准100项。大年夜力推进农业标准化临盆,加快拟订农业标准化临盆评价法子,开展特色农产品标准化临盆示范,扶植一批地舆标志农产品和原产地保护基地,新创建一批畜禽水产康健养殖场、热作标准化临盆示范园。支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证挂号,加快提升绿色、有机农产品认证的势力巨子性和公信力。执行农业优越临盆规范,推广临盆记录台账轨制,督匆匆落实农业投入品临盆贩卖应用有关规定。加快农产品德量安然追溯平台扶植利用,选择苹果、茶叶、猪肉、生鲜乳、大年夜菱鲆等农产品开展试点。继承开展国家农产品德量安然县(市)创建,再确定200个县(市)开展试点。加强农产品德量安然监管,持续开展农兽药残留超标等凸起问题专项整治,严峻袭击犯禁超限量应用农兽药、不法添加等违法行径。健全农产品德量安然监管体系,强化风险治理和属地责任,加大年夜抽检监测力度。

  14.大年夜力成长节水农业。建立健全农业节水技巧产品标准体系。扶植一批高标准节水农业示范区,大年夜力遍及喷灌、滴灌等节水浇灌技巧,加大年夜水肥一体化和涵养水分等农艺节水保墒技巧推广力度。筛选推广一批抗旱节水品种,重点在华北、西北地区大年夜面积推广耐旱小麦、薯类、杂粮品种。稳步推进牧区高效节水浇灌饲草料地扶植,严格限定生态脆弱地区抽取地下水浇灌人工草场。节制东北地区井灌稻面积。积极推广轮回水养殖等节水养殖技巧。协同开展河北地下水超采区综合管理试点。

  15.大年夜力推进化肥农药减量增效。深入推进化肥农药应用量零增长行动,匆匆进农业节本增效。以苹果柑橘、举措措施蔬菜、品牌茶叶等园艺作物为重点,开展有机肥替代化肥试点,扶植一批化肥减量增效示范县。深入推进测土配方施肥,集成推广化肥减量增效技巧。扶植一批病虫害统防统治与绿色防控交融示范基地、稻田综合种养示范基地、蜜蜂授粉与绿色防控技巧集成示范基地。大年夜力推进高毒农药定点经营实名购买,探索建立农药产品追溯系统。继承组织开展农夷易近骨干科学用药培训行动,鼓励应用高效低毒低残留农药。

  16.周全推进农业废弃物资本化使用。武断打好农业面源污染防治攻坚战。以县为单位推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病逝世畜禽等农业废弃物资本化使用无害化处置惩罚试点,探索建立可持续运营治理机制。深入推进绿色高产高效创建,重点推广优质专用品种和节本降耗、轮回使用技巧模式。鼓励各地加大年夜农作物秸秆综合使用支持力度,健全秸秆还田、集运、多元化使用补贴机制,继承开展地膜洁净临盆试点示范。开展种养结合整县推进试点。加快畜禽粪污集中处置惩罚,支持规模养殖场配套扶植节水、清粪、有机肥临盆加工等举措措施设备,推广“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽粪污综合使用、种养轮回的多种技巧模式。继承开展洞庭湖区畜禽水产养殖污染管理试点。推动规模化大年夜中型沼气康健成长。扩大年夜重点流域农业面源污染综合管理示范区范围。

  17.扩大年夜耕地轮作休耕轨制试点规模。实施耕地、草原休摄生息筹划。适当扩大年夜东北冷凉区和北方农牧交错区轮作试点规模以及河北地下水漏斗区、湖南重金属污染区、西南西北生态严重退化区休耕试点规模。完善耕地轮作休耕推进和谐指示组事情机制,会同有关部门组织开展按期督查。组织专家分区域、分作物拟订完善轮作休耕技巧规划,开展技巧培训和巡回指示。开展遥冲动态监测和耕地质量监测,建立健全耕地轮作休耕试点数据库,跟踪试点区域作物莳植和耕地质量变更环境。

  18.强化动物疫病防控。落实动物防疫财政支持政策,稳妥推进强制免疫“先打后补”,探索政府购大班事机制。持续推进新型兽医轨制扶植,扩大年夜和充足官方兽医与执业兽医步队。持续抓好禽流感等重大年夜动物疫病、常见多发病防控,加大年夜人畜共患病防治力度。大年夜力开展种畜禽场动物疫病净化事情,推进无疫区和生物安然隔离区扶植。警备外来动物疫病传入风险。强化动物检疫和畜禽屠宰质量安然治理,完善跨省流畅监管信息互联互通机制。加强兽药行业监管,健全完善兽药二维码追溯体系,深入开展抗菌药整治。

  四、推进立异驱动,增强农业科技支撑能力

  19.加快推进重大年夜科研攻关和技巧模式立异。适应农业转要领调布局新要求,优化农业科技立异偏向和重点,集中冲破粮食丰登增效、畜禽水产良种培植、草食畜牧业、海洋牧场与深远海养殖、聪明农业、农机化、农产品博识加工、化肥农药减施增效、中低产田改善、黑地皮保护、农业面源和重金属污染综合防治与修复等重大年夜技巧及设置设备摆设。加强农业科技根基前沿钻研,提升原初立异能力。环抱节本增效、生态情况和质量安然等重点领域,做优做强今世农业财产技巧体系。加大年夜农业部重点实验室扶植力度,新增一批农业资本情况等领域重点实验室,结构扶植一批国家农业科学实验站。在200个县实施农业竞争力提升科技行动。深入实施转基因重大年夜专项,严格转基因生物安然治理,加大年夜转基因科学遍及与舆论向导力度。

  20.完善农业科技立异勉励机制。加快落实科技成果转化收益、科技职员兼职取酬等轨制规定。经由过程“后补助”等要领支持农业科技立异。大年夜力实施农业科研精彩人才培养计划,深入推进科研成果职权革新试点。支持成长面向市场的新型农业技巧研发、成果转化和财产孵化机构。开展科研机构和科技职员分类评价试点,针对不合类型科研活动和不合科技岗位,慢慢建立以科研成果与财产需求关联度、技巧研发立异度和财产成长供献度为导向的分类评价轨制。加强农业常识产权保护和运用。

  21.加强国家农业科技立异同盟和区域技巧中间扶植。整合科技立异资本,强化协同立异,完善国家农业科技立异体系和今世农业财产技巧体系,建立一批今世农业财产科技立异中间和农业科技立异同盟,充分发挥种种同盟在农业科技综合办理规划形成、财产全链条成长、资本开放共享、办事平台基地扶植等方面的感化。以关键行业和领域为重点,加快结构一批区域性今世农业财产科技立异中间。集中东北、华北、华东和南方地区上风科技气力,开展东北黑地皮保护、玉米秸秆综合使用、华北地区节水农业、南方稻田重金属污染管理、农产品深加工等重大年夜问题联合攻关。立异企业等市场主体投资同盟扶植获益机制,探索建立健全同盟多元化支持、市场化运营的长效运行机制。

  22.推进基层农技推广体系革新。强化基层农技推广机构的公共性和公益性,构建以国家农技推广机构为主导、科研教授教化单位和社会化办事组织广泛介入的“一主多元”农技推广体系。立异公益性农技推广办事要领,引入项目治理机制,执行政府购大班事。鼓励县级农业技巧推广机构设立区域站,支持州里成立综合性农业办事机构,有前提的地方推行治理在县、办事在乡。完善职员聘请和培训机制,提升农技推广职员本质,增强农技办事能力,鼓励与家庭农场、相助社、龙头企业开展技巧相助。支持地方随机应变设置基层农技推广机构,建立农科教产学研推一体化农业技巧推广同盟,鼓励种种社会气力广泛介入农业科技推广。经由过程承担项目、定向委托、购大班事等要领,加大年夜对种种经营性农业社会化办事组织的支持力度,向导其广泛介入农业产前、产中、产后办事。

  23.加强新型职业农夷易近和新型农业经营主体培植。继承实施新型职业农夷易近培植工程,整合各渠道培训资金资本,建立政府主导、部门协作、统筹安排、财产带动的培训机制。推动出台构建培植新型农业经营主体政策体系的意见,启用新型经营主体临盆经营直报平台。完善家庭农场认定法子和名录轨制,健全示范家庭农场评定机制,扶持规模适度的家庭农场。推进农夷易近相助社示范社创建,向导相助社康健成长,支持农夷易近相助社组建联合社。完善龙头企业认定标准,强盛年夜国家重点龙头企业步队,培植农业财产化联合体。优化农业从业者布局,深入开展今世青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划和屯子子实用人才带头人示范培训,把返乡农夷易近工纳入培训计划,培植100万人次,探索培植农业职业经理人。探索建立职业农夷易近扶持轨制,继承开展“全国十佳农夷易近”资助项目挑选事情。

  24.积极推进农业信息化。推进“互联网+”今世农业行动,周全实施信息进村子入户工程,选择5个省份开展整省推进示范,年内建成8万个益农信息综合办事社。实施聪明农业工程,将农业物联网试验示范范围拓展到10个省,推进农业设置设备摆设智能化。扶植举世农业数据查询造访阐发系统,完善紧张农产品平衡表谈判与宣布轨制,按期宣布紧张农产品供需信息,统筹种种大年夜数据平台资本,建立集数据监测、阐发、宣布和办事于一体的国家农业数据云平台。在国家今世农业示范区打造一批聪明农业示范基地。加强农业遥感根基举措措施扶植。加快推进农夷易近手机利用技能培训。推进重点农产品市场信息平台扶植。健全今世农产品市场体系,大年夜力成长屯子子电子商务,推进冷链物流、智能物流等举措措施扶植,匆匆进新型农业经营主体与电商企业面对面对接交融,推动线上线下互动成长。

  五、推进屯子子革新,引发农业屯子子成永生气愿望

  25.落实屯子子承包地“三权分置”意见。加快推进屯子子承包地确权挂号颁证事情,再选择北京、天津、重庆、福建、广西、青海等6个省份推进整省试点,推动有前提的地方岁尾基础完成。健全地皮流转规范治理办事轨制,加强地皮流转价格监测,指示各地加强地皮流转买卖营业市场扶植。建立健全屯子子地皮承包经营胶葛调停仲裁体系。稳步开展屯子子地皮承包权有偿退出试点,容许地方多渠道张罗资金,按规定用于村子集体对进城落户农夷易近志愿退出承包地的补偿。推进地皮经营权入股成长农业财产化经营试点。

  26.稳步推进屯子子集体产权轨制革新。周全贯彻落实稳步推进屯子子集体产权轨制革新的意见,抓紧钻研拟订配套政策步伐。周全总结屯子子集体资产股份权能革新试点履历,扩大年夜革新试点范围,再选择一批革新根基较好的县(市、区)开展屯子子集体经营性资产股份相助制革新试点,确认成员身份,量化经营性资产,保障农夷易近集体资产权利。鼓励地方开展资本变资产、资产变本钱、资金变股金、农夷易近变股夷易近等革新,付与农夷易近加倍充分的家当权、掩护农夷易近收益权,增强集体经济成永生气愿望和实力。周全开展屯子子集体资产清产核资,加快集体资产监督治理平台扶植,摸清集体家底,健全治理轨制。推动拟订完善屯子子集体产权轨制革新相关司执法例。

  27.积极成长农业适度规模经营。完善地皮流转和适度规模经营康健成长的政策步伐,大年夜力培植新型农业经营主体和办事主体,经由过程经营权流转、股份相助、代耕代种、联耕联种、地皮托管等多种要领,加快成长地皮流转型、办事带动型等多种形式规模经营。积极向导农夷易近在志愿根基上,经由过程村子组内交换并地等要领,实现按户连片莳植。完善家庭农场认定法子,扶持规模适度的家庭农场。加强农夷易近相助社规范化扶植,积极成长临盆、供销、信用“三位一体”综合相助。深入推进政府购买农业公益性办事机制立异试点,钻研探索农业社会化办事治理规程指引,总结推广农业临盆全程社会化办事试点履历,扶持培植农机功课、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性办事组织,推进农业办奇迹成长。钻研建立农业适度规模经营评价指标体系,向导规模经营康健成长。

  28.深化农垦革新。环抱垦区集团化革新,开展改组、组建农垦国有本钱投资和运营公司试点,组建一批区域性、专业性农垦企业集团。周全推进农垦办社会本能机能革新,按照3年内将国有农场承担的社会治理和公共办事本能机能纳入地方政府统一治理的目标要求,拟订事情规划,明确光阴表、路线图。加快推进垦区地皮确权发证,尽快出台支持政策,稳步开展农场国有农用地有偿应用试点。慢慢建立以劳动条约制为核心的市场化用工轨制,鼓励和向导高学历、高层次、高本质人才扎根农场务农。立异垦地相助的要领措施,推进全程农业社会化办事集团化经营。

  29.加强屯子子革新、今世农业和可持续成长试验示范区扶植。拓展屯子子革新试验区试验内容,继承开展第三方评估,加强革新成果跟踪提炼和试验范例鼓吹,推动革新成果转化为详细政策步伐。踏实推进国家今世农业示范区扶植,再弥补认定一指挥范区,示范区总量达到350个,建立农业今世化评价指标体系。推进国家农业可持续成长试验示范区扶植,钻研建立紧张农业资本台账轨制,积极探索农业临盆与资本情况保护和谐成长的有效道路。

  30.加快农业司法制修订、推进农业综合法律。环抱农业投入、耕地质量保护、农产品德量安然等重大年夜问题,加强立法钻研。积极推进《农产品德量安然法》《农夷易近专业相助社法》《屯子子地皮承包法》《草原法》《渔业法》和《农药治理条例》《生猪屠宰治理条例》《农作物病虫害防治条例》《植物新品种保护条例》等制修订进程。积极推进农业综合法律,钻研出台推进农业综合法律革新试点意见,建立全国农业综合法律信息平台。加强行政复议应诉事情,强化应诉能力扶植,加快建立农业部门司法顾问轨制和公职状师轨制。落实国务院行政审批轨制革新、“放管服”革新要求,加快相关配套规章制修订。

  31.加快推进和提升农业对外相助。落实农业对外相助筹划,立异农业对外相助部际联席会议运行机制,统筹外交、外经、外贸步伐协同发力,提升对外相助水平。实施“一带一起”农业相助愿景与行动,以“一带一起”沿线及周边国家和地区为重点,支持农业企业开展跨国经营,建立农业相助示范区、农业对外开放相助试验区和境外临盆基地、加工仓储物流举措措施等,支持扶植农产品出口跨境电商平台和境外展示中间。加大年夜农产品对外营销匆匆销公共办事,鼓励扩大年夜上风农产品出口。完善农业走出去公共信息办事平台,建立农业走出去企业信用评价体系和信息统计查询造访轨制。健全财产侵害风险监测评估体系,匆匆进农产品贸易接济步伐的有效应用。积极介入国际贸易规则和国际标准的制修订,推进农产品认证结果互认事情。

  六、完善农业支持政策,千方百计拓宽农夷易近增收渠道

  32.完善农业补贴轨制。推动农业三项补贴革新,支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。推动完善粮食主产区利益补偿机制,稳定产粮(制种)大年夜县奖励政策。探索建立东北黑地皮保护使用奖补机制。优化农机购置补贴,加大年夜对粮棉油糖、畜禽养殖和饲草料临盆全程机器化所需机具的补贴力度,扩大年夜农机新产品补贴试点范围,对保护性耕耘、深松整地、秸秆还田使用等绿色增产机具洞开补贴。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。

  33.推动完善粮食等紧张农产品价格形成机制。坚持并推动完善稻谷、小麦最低收购价政策,继承推进玉米市场定价、价补分离革新,共同落实好玉米临盆者补贴政策,改进新疆棉花目标价格补贴要领,调剂大年夜豆目标价格政策。落实专项转移支付预算体例环节泉源整合革新要求,探索推行“大年夜专项+义务清单”治理要领。

  34.立异屯子子金融办事。建立健全全国农业信贷保证体系,推进省级信贷保证机构向市县延伸,支持有前提的市县尽快建立保证机构,实实际质性运营,钻研拟订差异化保证用度、风险代偿补助政策和稽核法子。稳步推进屯子子承包地皮经营权和农夷易近住房家当权典质贷款试点,探索开展大年夜型农机具、农业临盆举措措施典质贷款试点。持续推进农业保险扩面、增品、提标,开拓满意新型经营主体需求的保险产品。推动出台中央财政制种保险保费补贴政策,前进天然橡胶保险保费中央财政补贴比例。

  35.支持农夷易近工、大年夜中专卒业生、退役士兵、科技职员等返乡下乡创业立异。贯彻国办关于支持返乡下村夫员创业立异匆匆进屯子子一二三财产交融成长的意见,推动落实支持屯子子创业立异的市场准入、财政税收、金融办事、用地用电、创业培训、社会保障等优惠政策,鼓励各地创建一批屯子子创业立异园区(基地)、创业孵化基地、创客办事平台。强化新型农业经营主体联农带农勉励机制,推动成长相助制、股份制和订单农业等多种利益联络要领,支持农夷易近更多分享二三财产成长收益。开展多种形式的创业立异大年夜赛,培植一批创业立异带头人。召开“互联网+”今世农业新技巧和新农夷易近创业立异展览会。

  36.踏实推进农业财产扶贫。指示贫苦地区落实好财产精准扶贫筹划,科学选择财产,发挥新型经营主体带动感化,落实资金整合、金融扶持、保险办事等政策举措。总结推广财产扶贫范例典型,组织开展环京津贫苦地区成长特色农业扶贫合营行动。实施贫苦村子“一村子一品”财产推进行动,支持开展示范村子镇创建,扶持扶植一批贫苦人口介入度高的特色农业基地。推进贫苦地区区域农产品公共品牌扶植,加大年夜农产品市场开发力度。实施贫苦地区“扶智行动”,启动武陵山区、贵州毕节、大年夜兴安岭南麓等定点扶贫联系地区财产成长带头人3年轮训计划。继承加大年夜农业系统干部挂职扶贫力度。

  各级农业部门要牢牢环抱推进农业提供侧布局性革新这条事情主线,理清事情思路,凸起事情重点,立异事情措施,整合气力资本,推动各项事情赓续取得新成效。要强化试点示范,出力发明范例、树立标杆,由点带面推动事情。要立异事情机制,加强部门相助,积极争取地方政府及发改、财政等部门的支持,构建完善的政策支持体系。要加大年夜鼓吹力度,充分运用报纸、广播、政务网站、微信、微博等媒体,讲好“三农”故事,传播“三农”声音,为推动“三农”事情开展营造优越的社会舆论氛围。要加强步队气势派头扶植,把深入进修贯彻党的十八届六中全会精神作为紧张政治义务,牢靠树立“四个意识”,踏实开展“两学一做”,大年夜力倡导想做事、敢做事,武断否决形式主义和官僚主义,武断矫正侵害农夷易近群众利益的不正之风,以过硬气势派头和一流业绩树立农业系统的优越形象。

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